Москва. 28 января. INTERFAX.RU – Очередная политическая инициатива главы Российского государства Дмитрия Медведева проходит в Госдуме "на ура": палата в среду приняла в третьем, окончательном чтении президентский закон о новом порядке формирования Совета Федерации. Ранее спикер верхней палаты и многие сенаторы заявляли, что предложенная президентом схема их вполне устраивает, и потому нет оснований сомневаться, что вскоре Совет Федерации также одобрит закон.
В соответствии с этим документом, сенатором может стать лишь депутат регионального законодательного собрания или представительного органа муниципального образования. При этом кандидат в Совет Федерации, выдвигаемый от исполнительной власти субъекта РФ, процедуру голосования в местном парламенте не проходит - в этом случае предусматривается его прямое назначение. В законе также упраздняется ныне действующее требование для кандидатов в сенаторы о 10-летнем цензе оседлости.
Предполагается, что член верхней палаты парламента вступает в свои полномочия со дня его избрания(назначения) соответствующим органом госвласти субъекта РФ. В настоящее время точкой отсчета является день
подтверждения полномочий сенатора Советом Федерации. На ныне действующих сенаторов новый порядок не распространяется - он начнет действовать с 1 января 2011 года.
"За" принятие закона в третьем чтении проголосовали 352 депутата (при необходимом минимуме в 226), 61 - "против". Выступивший перед голосованием представитель фракции КПРФ Анатолий Локоть заявил, что коммунисты не будут поддерживать эту законодательную инициативу. "Мы выступаем за прямые выборы Совета Федерации - это
принципиальная позиция КПРФ и потому за данный законопроект голосовать не будем", - сказал он. По утверждению парламентария, та схема формирования Совета Федерации, которая существует сегодня, представляет из себя практически назначение сенаторов.
В свою очередь, вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Владимир Жириновский в очередной раз заявил, что Совет Федерации является "абсолютно лишним" органом. "Это орган, куда мы направляем "проштрафившихся" министров,
губернаторов", - заметил он. По словам Жириновского, на содержание верхней палаты тратятся огромные деньги, причем впустую, поскольку Совет Федерации "ничего не делает" и был создан в свое время по аналогии с парламентами некоторых зарубежных стран.
"Если есть уважаемые, хорошие люди, которых надо пристроить, пусть они участвуют в выборах в Госдуму", - посоветовал лидер ЛДПР. Ранее спикер Совета Федерации Сергей Миронов назвал оптимальной ту схему, которая предложена главой государства. "Та схема, которая предложена президентом Дмитрием Медведевым, является оптимальной, и она позволяет максимально привязать прошедшего через выборы члена Совета Федерации к региону, а главное - что в этом процессе будет участвовать само население субъекта", - сказал Миронов журналистам.
Он считает оправданным то, что закон вступает в силу с 2011 года. "В Совете Федерации этот закон поддерживают и мы одобрим его в представленном главой государства варианте", - заявил Миронов. Вместе с тем он не исключил внесение впоследствии "точечных поправок" в данный документ. "Это может произойти после того, как закон начнет действовать и будет проведен анализ правоприменительной практики и, возможно, появится необходимость, что-то добавить, но, подчеркиваю, это не факт", - сказал Миронов.
По его словам, концепция президентского законопроекта схожа с той, которую он предлагал как председатель верхней палаты парламента. "Поэтому я практически уверен, что вряд ли что-то придется менять в этом
законе", - сказал Миронов.
Другой сенатор, глава комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Сергей Иванов главным достоинством президентского законопроекта назвал возможность избрания членов верхней палаты. "Выборы - это признак демократии, и избрание члена Совета Федерации повысит статус самого этого законодательного органа и его авторитет", - сказал "Интерфаксу" Иванов. По его мнению, процедура формирования Совета Федерации будет более
публичной и прозрачной. "Сенатор, пройдя через выборную процедуру, не будет зависеть от губернатора, когда тот может произвольно, в силу каких-либо сугубо субъективных причин отозвать своего представителя из
верхней палаты либо избежать ситуации, когда представленная главой региона кандидатура не поддерживается местным законодательным органом", - пояснил Иванов. Он назвал "оправданной и логичной" отмену десятилетнего ценза оседлости. "Введение в действие закона с 2011 года - это крайне важный момент, поскольку создает плавный переходный период: у нынешних сенаторов появится возможность спокойно доработать срок своих полномочий до конца, и наверняка кто-то из моих коллег примет решение участвовать в региональных и муниципальных выборах с тем, чтобы продолжить работу в верхней палате", - отметил Иванов.
Он подчеркнул, что, представив законопроект о выборности Совета Федерации, президент РФ Медведев "продолжает последовательное законодательное оформление своих инициатив, озвученных в его Послании Федеральному Собранию".
Председатель комитета по международным делам Совета Федерации Михаил Маргелов также положительно относится к выборности верхней палаты. "Это - полезная мера, и члены Совета Федерации должны проходить через выборы. Я думаю, что в Псковской области, которую я имею честь представлять в Совете Федерации с 2000 года, эта идея будет поддержана", -сказал "Интерфаксу" Маргелов.
При этом он сообщил, что сам уже два раза переутверждался на должность сенатора от законодательного собрания своего региона. "Признаюсь, это был очень непростой процесс, так как региональные законодатели устраивали мне настоящий экзамен. В новом порядке экзамен будут проводить уже не региональные законодатели, а жители региона - граждане России, и это накладывает на нас еще большую ответственность",
-отметил Маргелов.
В свою очередь первый вице-спикер Государственной Думы от фракции "Единая Россия" Олег Морозов считает, что во внесенном президентом законопроекте "найден удачный демократический порядок формирования Совета Федерации, отвечающий требованиям Конституции". "Вместе с тем, этот порядок позволит верхней палате Федерального Собрания эффективнее выполнять свои полномочия. В целом можно сказать, что со вступлением закона в действие с 1 января 2011 г., Совет Федерации будет представлять не только органы власти субъектов РФ, но и непосредственно само население", - сказал Морозов журналистам.
При этом он подчеркнул важность того, что эти преобразования будут осуществляться "без спешки и потрясений, для чего и предусмотрен переходный период". Морозов полагает, что новый порядок формирования Совета
Федерации "исключает вероятность попадания сюда случайных людей". "Членами Совета Федерации после вступления закона в силу могут стать только граждане, уже прошедшие через горнило демократических выборов и облеченные доверием населения. Одновременно выстраивается еще и кадровая лестница: перед депутатом регионального законодательного собрания или органом муниципального образования, доказавшим свою эффективность на региональном или местном уровне, открываются новые возможности для карьерного роста", - добавил Морозов.
Он также обратил внимание на то, что подтверждение полномочий вновь избранного члена Совета Федерации уже не будет требовать специального решения этого органа по подтверждению полномочий конкретного сенатора.
"Тем самым будет повышена роль региональных органов власти", - отметил Морозов.
Обозреватель Владимир Шишлин
